檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業。經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。為推動“十四五”時期檔案事業高質量發展，適應國家治理體系和治理能力現代化要求，根據黨的十九屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發展環境

（一）“十三五”發展成效

“十三五”時期，我國檔案事業取得長足發展。檔案工作服務中心大局精準有力，主動融入和服務鄉村振興、區域協調發展等國家戰略成效顯著，在慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年等重大活動以及脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、黨內主題教育等工作中發揮了積極作用，資政能力不斷提升。檔案法治建設取得重要成果，頒布新修訂檔案法，一批重要規章發布實施，法規制度保障更加堅實；行政執法和監督規范運行，依法管理能力得到提升；普法責任制全面落實，全社會檔案意識不斷增強。檔案資源更加豐富多樣，重點領域、重大活動、重大事件、重大項目建檔工作卓有成效，檔案資源結構更加合理，全國檔案館館藏較“十二五”末增長38.9%。檔案公共服務能力持續提升，全國檔案館共有開放檔案17659萬卷（件）；2016年至2019年，各級綜合檔案館接待利用2755.9萬人次，出版編研資料3014種、13.9億字，舉辦檔案展覽12870個，接待參觀2545.2萬人次；檔案跨區域跨部門查閱利用積極推進，檔案惠民助農服務更加便捷。檔案信息化建設加快發展，建成一批高水平的數字檔案館（室），電子文件歸檔和電子檔案管理工作取得重要成果，電子會計檔案單套制管理取得良好效果。檔案安全保護繼續加強，館庫設施持續改善，得到中央財政支持的600多個中西部地區縣級綜合檔案館大部分建成、6家區域性國家重點檔案保護中心投入使用，檔案安全風險評估和排查工作不斷強化，檔案實體安全與信息安全保障能力進一步提升。檔案人才隊伍建設取得進步，人才培養力度持續加大，檔案專業人員繼續教育工作更加系統，職稱評定工作更加科學，首批106名全國檔案專家發揮作用明顯，一批先進集體和先進工作者受到表彰。檔案對外交流日益深化，雙邊和多邊合作不斷拓展，3組檔案文獻遺產入選《世界記憶名錄》，6組檔案文獻遺產入選《世界記憶亞太地區名錄》，中國檔案文化影響力不斷提升。

（二）面臨的形勢與挑戰

“十四五”時期，檔案作為重要信息資源和獨特歷史文化遺產，價值日益凸顯，檔案工作對黨和國家各項事業的基礎性、支撐性作用更加突出，檔案事業發展處于重要戰略機遇期，同時也面臨嚴峻挑戰。社會主義法治國家建設和新修訂檔案法施行，迫切要求深化依法治檔、提高檔案治理能力和水平。人民生活水平顯著提高，對檔案信息、檔案文化的需求日益增長，迫切要求加快檔案開放、擴大檔案利用、提供優質高效服務。新一代信息技術廣泛應用，檔案工作環境、對象、內容發生巨大變化，迫切要求創新檔案工作理念、方法、模式，加快全面數字轉型和智能升級。檔案工作存在制約高質量發展的觀念障礙、制度缺陷、技術瓶頸和人才短板，地區及行業間發展不平衡問題仍然明顯存在，檔案利用服務不充分問題依然突出，基層基礎工作還有薄弱環節。面對機遇和挑戰，要加大力度，切實推動檔案工作高質量發展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，以高質量發展為主題，全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，深化檔案信息化戰略轉型，強化科技和人才支撐，著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標貢獻檔案力量。

（二）工作原則

——堅持黨的領導。牢記檔案工作的政治屬性，提高政治站位，增強政治自覺，把黨的領導貫穿檔案工作全過程、各方面，確保檔案工作正確方向。

——堅持人民立場。貫徹以人民為中心的發展思想，堅持檔案工作為了人民、依靠人民，建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿意度。

——堅持依法治檔。堅持在法治軌道上推進檔案治理，不斷提高檔案工作法治化、規范化、科學化水平。

——堅持改革創新。適應新時代發展步伐，突出創新引領，以改革精神推動檔案實踐、理論、制度全面創新，推動檔案工作與新技術深度融合，為檔案事業發展提供持久動力。

——堅持安全底線。貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持底線思維，強化風險防控，加強應急管理，壓實安全責任，確保檔案安全。

（三）發展目標

到2025年，檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化取得實質性進展，形成與新時代中國特色社會主義事業相適應的檔案事業發展新局面，為建設檔案強國奠定堅實基礎。

——檔案治理效能得到新提升。黨管檔案工作體制機制更加完善，檔案法律制度更加健全，依法治檔能力進一步增強，檔案工作在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、支撐性作用更加明顯。

——檔案資源建設邁出新步伐。檔案資源覆蓋面更加廣泛、內容更加豐富、形式更加多樣、結構更加優化，檔案“應歸盡歸、應收盡收”有效落實。

——檔案利用服務達到新水平。以人民為中心的檔案服務理念深入人心，檔案開放力度明顯加大、共享程度顯著提高、利用手段更加便捷，檔案資政服務、公共服務、文化教育能力明顯提升。

——檔案安全防線得到新加強。檔案安全管理制度和工作機制更加完善，檔案庫房和設施設備齊全、安全可靠，人防、物防、技防三位一體安全防范體系更加完備，檔案安全風險評估管控、隱患排查治理成效和應急管理能力明顯提升。

——檔案信息化建設再上新臺階。檔案信息化發展保障機制進一步完善，檔案信息化建設進一步融入數字中國建設，新一代信息技術在檔案工作中的應用更為廣泛，信息化與檔案事業各項工作深度融合，檔案管理數字化、智能化水平得到提升，檔案工作基本實現數字轉型。

——檔案科技創新實現新突破。檔案科技創新機制更加完善，科技規劃管理體系進一步優化，重大理論和實踐課題攻關有新突破，科研成果轉化應用加速推進，科技力量在檔案事業發展中的支撐作用顯著增強。

——檔案人才隊伍建設取得新發展。檔案人才培養激勵和教育培訓機制更加健全、成效日益明顯，人才評價體系更加科學，檔案隊伍結構更加合理、素質更加優良、作風更加過硬，職業認同感、自豪感明顯提升。

到2035年，檔案資源建設質量、檔案利用服務水平、檔案治理效能和管理現代化程度進入世界前列。

三、主要任務

（一）全面推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能

1.健全檔案管理體制機制。堅持黨對檔案工作的領導，壓實各級黨委主體責任，強化各級政府職責，完善與新修訂檔案法實施相適應的管理體制和工作機制，增強各級檔案主管部門統籌謀劃和指導協調能力，增進局館協同，加強基層檔案機構履職能力建設�？茖W規劃檔案館設置和布局，明確職責，理順關系。加強部門協同、區域協同、行業協同，鼓勵、引導、規范社會力量參與檔案事務。全面建立和落實檔案工作責任制，優化檔案工作檢查考核機制，各級黨委將檔案工作納入年度考核內容。

2.完善檔案法規制度和標準規范。做好新修訂檔案法配套法規、規章、行政規范性文件的立改廢釋工作，加快檔案開放利用、檔案信息化建設、檔案價值鑒定、檔案移交和處置、檔案相關知識產權保護以及檔案監督檢查等方面的制度和政策供給，及時修訂、清理與現實需要不相適應的法規、規章和行政規范性文件，加大法規制度解釋力度。制定和實施引領高質量發展的檔案標準體系方案，加大對不同業務領域的檔案標準供給，重點推進電子檔案、科研檔案、建設項目檔案、醫療健康檔案、檔案資源共享服務、檔案館服務、檔案安全保護及風險防控、數字檔案館（室）建設等標準供給。鼓勵檔案學會等學術團體、行業組織及市場主體開展檔案團體標準和企業標準制定修訂工作。積極參與檔案國際標準制定修訂，推動中國標準走向國際。實施檔案制度規范建設工程。

3.嚴格檔案執法、強化普法。健全檔案法律法規實施有效機制，提高檔案執法水平。依法落實檔案行政管理主體責任，編制和公布權責清單，明確行使主體、權責名稱、設定依據、履責方式。深化檔案領域“放管服”改革，科學設置檔案領域政務服務事項，完善辦事指南和具體流程，提升檔案政務服務便利化水平。全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，提高檔案行政職權運行規范化水平。加大“雙隨機、一公開”執法監督檢查力度，推動監督檢查規范有序開展。健全重大政策事前評估和事后評價制度，有針對性調整完善政策，不斷提高檔案決策和政策執行水平。加強檔案行政執法隊伍建設，探索建立與相關部門聯合執法協調工作機制，構建科學合理的違法責任認定和追責制度。國家檔案局定期對各�。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央和國家機關、中央企業事業單位貫徹落實黨和國家關于檔案工作的方針政策、遵守檔案法律法規、履行法定職責情況進行監督檢查，依法嚴肅查處違法違規行為。制定和實施全國檔案“八五”普法規劃，加強檔案法治宣傳，特別是加強領導干部檔案法治教育，增強全社會檔案意識。

4.加強重點領域檔案工作監管。圍繞促進區域協調發展，完善區域檔案管理體制，加強對京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域檔案工作監管，創新協同監管模式。圍繞鄉村振興戰略，完善農業農村檔案管理體制，推動建立縣、鄉（鎮）、村三級密切配合長效工作機制，鼓勵有條件地區建立鄉（鎮）檔案館，有需要的地方實行“村檔鄉（鎮）代管”模式，助力提升農村基層治理能力。圍繞創新驅動發展戰略，強化財政資金支持科研項目檔案工作監管，大力推動科學數據與科研檔案協同管理。圍繞國防建設，建立國防軍工重大專項檔案工作協調機制，強化國防領域重大工程檔案監管。

5.創新檔案業務監督指導方式。健全“互聯網+監管”手段，建立檔案數字治理新模式，推動檔案工作融入各項業務全流程，推進檔案業務在線監督指導，提升檔案治理網絡化、智能化、精細化水平。開展副省級以上綜合檔案館網站及移動服務端績效評估工作。優化副省級以上綜合檔案館業務建設評價機制，進一步推動業務建設評價向市縣兩級綜合檔案館延伸。健全機關檔案監督指導工作機制，探索實施機關、所屬單位、部門檔案館分層次監督指導。完善檔案主管部門與行業主管部門協同配合的專業檔案管理體制，強化各類專業文件材料、電子數據歸檔監督指導。建立企業檔案工作分類監督指導機制，完善對上市企業檔案業務的監督指導，加強對企業境外檔案工作的指導；著力引導開發區建設區內企業檔案管理服務平臺和聯合檔案室，提升開發區檔案管理服務水平；創新建設項目檔案監督指導方式，對國家重大建設項目檔案驗收實行事前指導及事中、事后監管；進一步加強對非國有企業、社會服務機構檔案業務指導，引導檔案服務企業健康有序發展。建立健全企業職工、流動人員等人事檔案監督管理機制。

（二）深入推進檔案資源體系建設，全面記錄經濟社會發展進程

6.拓展檔案資源收集范圍。加強國家重大發展戰略和地方中心工作等重點領域檔案收集工作，著力全方位收集反映黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的檔案材料，促進珍貴檔案國內外征集工作。加大關系國家安全、國計民生、公共服務、新興產業等重點行業檔案收集工作，健全重大活動、突發事件應對活動檔案工作機制，著力健全重特大事件應急處置檔案管理機制，做好相關材料歸檔和檔案接收、征集、整理工作，鼓勵開展口述材料、新媒體信息的采集。開展國有檔案資源普查，基本摸清國有檔案資源家底。研究探索非國有檔案資源登記制度。實施新時代新成就國家記憶工程。

7.加強檔案資源質量管控。加強機關、團體、企業事業單位各門類檔案集中統一管理。全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度，規范建檔工作，提高歸檔文件質量。深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作，提升內容管理水平。統籌重大歷史事件、重大活動、突發事件應對活動等檔案專題數據庫建設。繼續推進產權變動企業檔案處置工作。進一步規范村、社區建檔工作，重點提升農村集體產權制度改革、新型經營主體培育、農業科技發展、人居環境治理、勞動力和人才社會性流動、社會優撫、社會救助、就業服務、社會治安綜合治理等與人民群眾生產生活密切相關事項檔案質量，更好服務和支撐基層社會治理。定期開展保管到期檔案鑒定處置工作。

8.優化館藏檔案結構。進一步規范檔案移交進館和接收工作，組織開展檔案館檔案收集范圍及其實施細則制定修訂工作，細化檔案移交接收流程，明確檔案移交接收要求。推動國家檔案館制定中長期檔案接收規劃，建立年度接收計劃及實施情況報備制度，研究推動重要職能部門和國有企業檔案以及對國家和社會具有重要保存價值的專業檔案依法有序及時進館。加大檔案征集力度，健全檔案價值鑒定和評估機制，鼓勵社會和個人向國家檔案館捐贈檔案。推動檔案館與博物館、圖書館、紀念館等單位在檔案文獻資源共享方面加強合作，相互交換重復件、復制件或者目錄等。

9.加快檔案資源數字轉型。加強國家檔案數字資源規劃管理，逐步建立以檔案數字資源為主導的檔案資源體系。大力推進“增量電子化”，促進各類電子文件應歸盡歸，電子檔案應收盡收，市地級以上國家檔案館全部具備電子檔案接收能力，電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升。繼續做好“存量數字化”，中央和國家機關傳統載體檔案數字化率達到80%，中央企業總部傳統載體檔案數字化率達到90%，全國縣級以上綜合檔案館應數字化檔案數字化率達到80%。加快推進對重要檔案數字化成果進行文字識別和語音識別。